Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Особенности мониторинга обеспечения переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Программа переселения предполагает определенные требования для нового жилья, которое жильцам выдается взамен. Если жильцы занимали квартиру по договору социального найма, то новое жилое помещение предоставляется также на этом основании.
Когда дом признается аварийным?
Аварийное жилье – давно возведенное здание, которое вследствие износа представляет опасность для жизни людей. В аварийное здание превращается вследствие износа конструкций, материалов: также критерием может стать высокий уровень шума и использование при постройке токсичных материалов.
Признать аварийность жилья могут лишь, если проживание в нем опасно. И занимается этим не независимая комиссия, а межведомственная, которая работает при муниципалитете.
Здание аварийное, если:
- оно частично разрушено из-за пожара или иной стихии;
- его износ выше 70%;
- рядом находится магистраль, которая создает сильный дополнительный шум;
- постройка находится близко от катаклизмов, катастрофы;
- не учитываются санитарные нормативы, и соблюдение их невозможно без расселения людей.
Вопреки распространенному мнению, здание не признают аварийным, если в нем нет канализации, центрального водоснабжения. Если квартира меньше обозначенных нормативов, переселением жильцов тоже заниматься никто не будет.
Аварийное и ветхое жилье – понятия разные. Основное отличие в том, что в ветхом здании можно проживать дольше. И когда несущие конструкции целы, он подлежит серьезному ремонту, необязательно сносу.
Проявить инициативу на признание аварийности здания может:
- муниципалитет, осуществляющий контроль над домами на данной территории;
- сотрудники Роспотребнадзора;
- МЧС;
- проживающие в здании люди.
Ответственные лица определяют уровень аварийности жилья и выдают документ, на основании которого здание признано неподходящим для проживания. Если администрация отказывается предоставить другое жилье или деньги (при явных доказательствах), жильцы с иском обращаются в суд.
Для признания непригодности следует выполнить следующие действия:
- жильцы с коллективным иском идут в администрацию – нужно заявление;
- на основе заявления собирают комиссию, которая оценит состояние дома (это не больше 5 рабочих дней);
- оформленное заключение передают жильцам;
- в течение 14 дней людей должны расселить (но чаще на расселение уходят месяцы).
В заявлении важно указать адрес дома, данные об истцах, приложенные документы, подписи жильцов, просьбу о переселении и описание имеющихся разрушений. Из документов потребуются:
- заявления жильцов;
- заключение экспертов;
- жалобы, которые жильцы подавали в администрацию ранее;
- паспорта.
Иногда комиссия запрашивает и дополнительные справки.
Если здание признано непригодным для проживания, жильцы должны знать, когда его будут сносить. Получить информацию можно в администрации, в департаменте архитектуры.
После выдачи заключения экспертов дом согласно очереди включают в реестр региона. Если ситуация экстренная, жильцов выселяют незамедлительно. Но чаще переселение определяется наличием жилищного фонда и очередностью. Обычно на выселение отводят не больше 12 месяцев.
Очередь на расселение меняется, если:
- выявлена угроза обрушения здания;
- таково решение суда;
- таково решение людей, которые живут в аварийном доме;
- срок строительства дома для переселения был затянут.
Не все квартиры находятся в собственности их владельцев. Государство и муниципальные власти предоставляют объекты по договору социального найти. Такое жилье выдается на основании решений госструктур.
Социальное жилье также подлежит износу, поэтому может признаваться аварийным. В таком случае жильцам предоставляются иные объекты, которые должны соответствовать ряду требований:
- Площадь. Она должна быть равнозначна в сравнении с ранее выданным объектом.
- Благоустроенность. Объект обязательно должен быть пригоден для проживания.
- Отсутствие санитарных и технических нарушений.
- Местоположение. Объект должен быть в пределах того же муниципального объекта.
Процедура признания дома непригодным
Инициаторами проведения обследования дома на его пригодность для проживания могут как жильцы, так и органы местного самоуправления, и инспектирующие учреждения. Процесс признания объекта недвижимости аварийным регламентирован положениями Постановления Правительства РФ №47.
Решение о том, что дом является непригодным, принимается межведомственной комиссией после проверки технического состояния дома в соответствии с надлежащим порядком.
Следует различать понятия аварийного и ветхого жилья. Имеются разные правила в отношении ветхого жилья в зависимости от материала постройки:
- Степень износа 65% — для деревянных домов;
- Износ 70% — в отношении каменных и бетонных домов.
Однако такая степень износа не является веской причиной для сноса здания. Ветхий дом может быть признан подлежащим восстановительному ремонту.
Более значительная степень износа приводит к признанию дома аварийным. Такие дома представляют реальную угрозу для здоровья и жизни жильцов, поэтому должны быть снесены.
Причины для присвоения жилью статуса аварийного:
- строение находится поблизости от места крупной аварии на техническом объекте или экологической катастрофы;
- несущие и ограждающие конструкции объекта недвижимости имеют существенные повреждения (например, трещины, деформации и т.д.);
- при повреждении дома в результате природных катаклизмов (землетрясений, пожара и т.д.) и нельзя выполнить его реконструкцию;
- здание расположена на территории, представляющей экологическую угрозу (повышенный уровень шума или вибрации, высокая концентрация токсических веществ в воздухе и др.);
- объект находится в зоне повышенного риска экологических катастроф (оползни, сели и т.д.);
- постройка находится на территории, отведенной под производственные предприятия, транспортную сеть.
Программа переселения из ветхого и аварийного жилья
В последнее время значительное число жилого фонда в России объявляется аварийным и подлежит расселению сносу.
Однако, длительное время проблема расселения стояла достаточно остро, местные органы власти не торопились осуществлять переселение граждан из ветхого жилья, вследствие этого накопилась значительная «очередь» на новые помещения, т.к. происходит получение жилья при сносе дома.
В 2007 году Правительством РФ инициировано создание Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также был подписан одноименный закон, регулирующий решение острых проблем в области жилищно-коммунального хозяйства.
Указанный закон предусматривает создание на региональном уровне программ переселения из аварийного жилья.
В программе должны быть указаны перечень домов, объявленных до 1 января 2012 года ветхими и подлежащими снесению, объем финансирования за счет средств бюджета субъектов РФ и местных бюджетов, обоснование объема средств с указанием способов расселения, срок переселения, планируемые показатели выполнения программы, размер предельной стоимости одного квадратного метра жилого помещения.
Каждый субъект РФ обязан был принять госпрограмму переселения и указать обязательные сведения, предусмотренные законом. Муниципалитеты имеют право подписывать договоры на покупку жилой недвижимости за счет средств, выделяемых Фондом, а также средств бюджета субъекта РФ и средств бюджетов муниципалитетов.
Программы не предусматривают порядок расселения из ветхого жилья, переселение осуществляется согласно требованиями жилищного законодательства.
Предлагаем, кратко ознакомится с порядком расселения аварийного жилья.
После объявления жилого дома аварийным и подлежащим расселению и снесению, муниципалитет направляет собственникам и нанимателям жилых помещений в доме сообщение о предстоящем изъятии жилых помещений. Нанимателю также направляется уведомление о прекращении действия договора социального найма.
Собственнику помещения вместе с уведомлением об изъятии помещения направляется соглашение об изъятии помещения, в котором указываются условия изъятия помещения. Если в течение трех месяцев собственник не направляет подписанное соглашение, муниципалитет вправе обратится с иском в суд об изъятии помещения с предварительным и равноценным обменом на другую жилую недвижимость.
Собственник вправе отказаться от предоставления взамен нового жилья и требовать у муниципалитета выплаты денежных средств в качестве возмещения за изымаемое помещение. В сумму возмещения включаются рыночная цена изымаемого помещения, а также сумма убытков, связанных с переселением собственника и членов его семьи из помещения.
В случае если муниципалитет не желает добровольно предоставлять компенсацию за жилое помещение, собственник вправе обратится в суд с иском о выплате суммы компенсации за изымаемую недвижимость.
Важно! Нанимателю помещения предоставляется новый договор найма в отношении нового жилого помещения.
Собственнику и нанимателю должны быть предоставлены равноценные жилые помещения по площади с количеством комнат не менее количества в ранее занимаемом помещении. Жилые помещения должны быть представлены в рамках населенного пункта, где расположено изымаемое помещение.
Категории лиц, которые имеют возможность сменить место проживания из жилья, непригодного для жизни на новую, комфортную жилую площадь:
| Наниматели муниципального жилья по договорам соцнайма | в случае оформления договора социального найма с органом местного самоуправления, а позже здание было признано аварийным, проживающие имеют право на получение равнозначной жилплощади |
| Граждане, которые приватизировали жилье в муниципальных домах либо частных домах, находящиеся на муниципальных земельных участках | также на расселение могут рассчитывать владельцы комнат в коммунальных квартирах или общежитиях |
Поскольку расселение аварийных домов относится к первостепенным целям государства, во многом благоприятный исход связан непосредственно с действиями проживающих в старых домах граждан.
Ответы на вопросы по переселению граждан из аварийного жилья
МУП «Центр недвижимости» г. Уфы информирует граждан по вопросам расселения граждан из жилых помещений при их включении в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
— Кто принимает решение о признании жилого дома аварийным? На основании каких документов дом признается аварийным?
— Решение принимает межведомственная комиссия по оценке жилых помещений в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также собственник с правом совещательного голоса. Дом признается аварийным на основании постановления администрации городского округа города Уфа «Об утверждении актов межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания».
— Какие документы нужно представить для того, чтобы дом был включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда?
— Для рассмотрения межведомственной комиссией вопросов, связанных с оценкой жилых помещений жилищного фонда, нужно заявление собственника помещения либо заключение органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Вместе с заявлением необходимо также представить следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения — проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением, заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
— Как узнать, что дом признан аварийным и включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда?
— Как только дом признают аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, городские власти сообщают об этом жителям. Сообщение о предстоящем расселении и сносе публикуют в местных газетах. Владельцев жилых помещений уведомляют о предстоящем расселении их аварийного жилья и приглашают в МУП «Центр недвижимости» г. Уфа для поведения предварительной беседы.
— Требуется ли согласие всех жильцов, чтобы дом был включен в программу расселения?
— Фондом содействия реформирования ЖКХ, осуществляющего финансирование программы расселения в субъектах Российской Федерации, рекомендовано проведение собраний жильцов и принятие решений о согласии перед Уполномоченным органом о включении дома в программу расселения. Главным условием такого решения – при расселении не должно быть семей или жильцов, которые впоследствии откажутся от расселения и, таким образом, расселяемый дом своевременно не будет снесен.
— Каков порядок изъятия жилого помещения, принадлежащего собственнику, в аварийном многоквартирном доме?
— Изъятие жилого помещения, принадлежащего собственнику, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ЖК РФ. Так, согласно п.1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа жилого помещения определяются соглашением с собственником такого жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.
Согласно п. 7 ст. 32 ЖК РФ при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае если соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
ЖК РФ предусматривает и вариант замены жилого помещения, находящегося в аварийном доме, на другое благоустроенное жилье. Так, в соответствии с п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Также жилое помещение может быть выкуплено и на основании решения суда. Орган государственной власти или орган местного самоуправления имеет право подачи иска в суд о выкупе жилого помещения, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто согласие о выкупной цене жилого помещения или других условиях выкупа.
— Каков порядок изъятия жилого помещения по договору социального найма, находящегося в аварийном многоквартирном доме?
— В случае если в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, помещения занимаются по договору социального найма, то в соответствии со ст. 86 ЖК РФ выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 89 ЖК РФ другие благоустроенные жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, должны отвечать санитарным, экологическим, техническим требованиям и условиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, быть равнозначными по общей площади ранее занимаемому нанимателем жилому помещению, находиться в черте населенного пункта.
Для случаев, когда в связи с выселением предоставляется благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, ст. 89 ЖК РФ сохранила правило в том, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали отдельную квартиру или не менее чем две комнаты, то наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат, в коммунальной квартире.
— Почему при расселении новое жилое помещение по договору социального найма предоставляется не по нормам предоставления?
PRO новостройку (Москва)
Каждый человек, проживающий в старой многоэтажке, должен изучать документацию, которая имеет отношение к признанию данного строения к аварийному жилью. Дело в том, что проживание в таких объектах является опасным и неприемлемым, поэтому государство стремится переселить граждан из таких домов.
- жизнь в таком строении является опасной, так как существует вероятность его обрушения или аварии в инженерных коммуникациях;
- власти города должны найти для всех жильцов новые места для жизни;
- новое жилье должно обладать той же квадратурой, а также находиться в том же районе города;
- собственники могут выбрать не только новое жилье, но и компенсацию;
- если владельцы квартир выбирают новое жилье, то они должны заплатить за его получение некоторую сумму, а если она у них отсутствует, то они подписывают с муниципалитетом договор соцнайма.
В прошлом году правила получения недвижимости взамен той, которая сносится, уже претерпели определенные изменения. В частности, граждане, которые не желают переселяться в равноценное жилье, получили право доплатить из собственных средств за улучшение условий. Новые поправки предоставляют возможность для этих целей воспользоваться государственной субсидией, например, для снижения ипотечной ставки. Объем и правила такой поддержки определят на региональном уровне, а средства будут предоставляться из федерального бюджета через Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
— Мы также проработали инструменты поддержки инвесторов, реализующих проекты развития территорий. Прежде всего, считаем необходимым расширить перечень возможных объектов, которые могут находиться на территориях развития, и тем самым расширить круг земельных участков, куда смогут зайти инвесторы. Другой вариант господдержки — до 25% от затрат инвестора на расселение жителей аварийных домов, — сообщили в Минстрое.
Программа переселения из аварийного жилья, законы 2020 года
В Российской Федерации есть законы, которые регулируют вопросы проживания людей в непригодном для этого здании. Если объекту недвижимости присвоят статус аварийного или ветхого, жильцов обязаны переселить в новый, который соответствует техническим и санитарным нормам.
Нюанс заключается в том, что не все законы соблюдались так, как нужно, а сроки переезда затягивались на более длительный период. Но, в 2019 году правила переселения из аварийного жилья изменились. Данный вопрос регулируется в рамках программы «Жилье и городская среда». Власти обещают, что теперь процесс переезда будет происходить быстрее и соответствовать всем ранее прописанным нормам.
Далее в статье будут рассмотрены все нюансы такой программы, а также процедура ее регулировании со стороны законодательства.
Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон о новых механизмах расселения аварийных домов
27 декабря 2019 года Президентом России Владимиром Путиным подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда».
Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №473-ФЗ принят Государственной Думой 18 декабря 2019 года, и одобрен Советом Федерации 23 декабря 2019 года. Документ опубликован на официальном портале правовой информации и уже вступил в силу.
Данным федеральным законом предусматривается внесение в Жилищный кодекс Российской Федерации изменений, уточняющих полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части, касающейся признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Поправки, внесенные в Жилищный Кодекс и 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в совокупности направлены на совершенствование правовых механизмов обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, и на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Закон сохраняет все существующие механизмы расселения аварийного жилищного фонда. Как и прежде, наниматели жилья при переселении из муниципального аварийного фонда будут получать новые квартиры по принципу «метр в метр».
- Что касается собственников аварийного жилья, то закон теперь уточняет, что в размер возмещения за изымаемое у них жилое помещение должна включаться рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
- Кроме того, принятые поправки в закон дают региональным органам власти право выбрать дополнительные меры поддержки, необходимые для расселения аварийного жилого фонда.
- Так, средства, предоставляемые Фондом содействия реформированию ЖКХ, теперь могут быть использованы для возмещения собственникам аварийного жилья части расходов на уплату процентов по ипотеке в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.
Кроме того, субъектом РФ может быть принято решение о предоставлении собственникам аварийного жилья субсидии на возмещение им части затрат на приобретение другого жилого помещения.
При этом субсидии на их приобретение (строительство) могут предоставляться в размере, не превышающем разницу между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением.
Еще одной мерой поддержки может быть предоставление жилья в наемных домах.
Сколько денег пошло в регионы?
Как выяснил «АиФ» в госкорпорации – Фонде содействия реформированию ЖКХ, там уже готовят свои предложения о перераспределении средств, предусмотренных для реализации программы расселения аварийного жилья, на более ранние сроки.
«Учитывая, что целый ряд регионов готов работать опережающими темпами, мы начали их финансирование для реализации этапа программы 2021–2022 гг., – рассказал председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. – Уже перечислены авансы в размере 5,4 млрд рублей по заявкам 29 регионов».
Вопрос-ответ
Что изменится в правилах расселения аварийного жилья? Это помимо того что госкорпорация направила в субъекты РФ по авансам и реестрам контрактов по этапу 2019–2020 гг. программы 29,96 млрд рублей, по авансам и реестрам контрактов этапа 2020–2021 гг. – 10,62 млрд рублей.
«Планировалось, что с 2022 г. финансирование программы переселения вырастет почти в 3 раза, – отметил Сергей Степашин. – Поэтому, конечно, было бы правильным перенести часть финансирования с последующих лет на ближайшее время начиная с 2021 г. Это позволит увеличить объёмы и темпы расселения аварийного жилья».
Уже сейчас, по его словам, 7 регионов – Хакасия, Кабардино-Балкария, Астраханская, Новгородская, Магаданская, Саратовская и Томская области – взяли на себя обязательства досрочно расселить аварийное жильё, признанное таковым до 1 января 2017 г.
В этом году в стране 54,6 тыс. человек должны покинуть квартиры общей площадью 1 млн кв. метров в непригодных для жизни домах и переехать в новые. Однако эти планы будут пересмотрены в сторону увеличения, пообещал Сергей Степашин. Решение по поводу новых сроков и количества переселенцев Фонд ЖКХ примет в ближайшее время.
Несоответствие нормам
Непригодным для проживания может быть признан дом, который не отвечает нормативам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его жильцов.
Признать жилое помещение таковым вправе специальная межведомственная комиссия.
В ее компетенцию входит рассмотрение экспертного заключения с целью вынесения справедливого вердикта о признании жилого помещения, соответствующим нормам, подлежащим реконструкции и капитальному ремонту или непригодным для дальнейшего проживания.
Любое из решений может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебные инстанции.
Инициировать проведение экспертизы вправе сами жильцы или же орган власти, отвечающий за жилищный надзор.
Дом признается непригодным для проживания, если он не отвечает определённым требованиям. Например, когда имеется деформация несущих конструкций или нарушены санитарно-эпидемиологические нормативы.
В любом случае все основания для признания дома непригодным для проживания должны отвечать одному признаку – создавать угрозу для жизни и здоровья жильцов.